深度解析：美国众议院跨党派代表团访华三日全记录，这场 “破冰之旅” 谈了哪些关键议题？

【美华社 2025年9月23日 北京 / 华盛顿讯】2025 年 9 月 21 日至 23 日，由美国众议院军事委员会民主党领袖、华盛顿州众议员亚当・史密斯（Adam Smith） 率领的跨党派国会代表团开启为期三天的访华行程。这是自 2019 年以来美国联邦众议院首次组团访华，代表团成员涵盖两党 —— 包括华盛顿州共和党众议员迈克尔・鲍姆加特纳（Michael Baumgartner）、加利福尼亚州民主党众议员罗・康纳（Ro Khanna） 及宾夕法尼亚州民主党众议员克里西・赫拉汉（Chrissy Houlahan），美国驻华大使庞德伟（David Perdue） 全程参与迎接、会议及晚宴等环节，足见双方对此次交流的重视。

三天里，代表团密集会晤中国多位高层，从国务院总理到外交、国防部长，从立法机构负责人到前资深外交官，议题覆盖经贸、安全、科技、全球事务等核心领域，既有共识探讨，也不乏分歧沟通，为中美高层互动搭建起关键对话桥梁。

访华三日行程：每日聚焦核心，对话逐层深入

9 月 21 日（首日）：顶层沟通定调，聚焦安全与科技框架

作为访华首日的重要议程，代表团与中国国务院总理李强展开 “有成效的对话”，以跨党派一致立场明确核心诉求 —— 推动中美在外交、经济、安全领域重新调整双边关系，尤其强调 “外交与军事层面需开展更多对话”，通过沟通增进合作、和平解决分歧。

当天会谈聚焦两大关键议题：

• 芬太尼管控：代表团明确提出，希望中美加强协作，遏制芬太尼前体化学品及相关化学品的流通，将其视为两国公共安全合作的优先项。
• 核政策与新兴科技：双方就核扩散问题、各自核现代化计划交换意见，一致认为需通过 “更开放的对话” 管控风险；同时探讨如何携手建立国际框架，保障人工智能及其他新兴技术 “安全、和平地开发与利用”，为科技领域的务实合作埋下伏笔。

9 月 22 日（次日）：分领域深谈，经济与军事成核心

次日行程围绕 “经济务实合作” 与 “军事安全对话” 两大主线展开，代表团先后会晤国务院副总理何立峰与国防部长董军，议题更具体、分歧更直面。

与何立峰副总理：经济议题的 “诉求与回应”

会谈聚焦中美经贸痛点，国会代表团明确传递三大关切：

1. 关税与非关税壁垒：代表团指出，当前关税已对双边贸易产生实质影响，希望中国减少针对在华美企的非关税壁垒，为企业营造公平竞争环境。
2. 关键矿产与稀土供应：针对中国对稀土矿物全球供应与加工的限制措施，国会代表团表达明确关切，呼吁中方在关键矿产领域保持开放，以稳定全球产业链供应链 —— 这与此前外界关注的 “全球资源安全” 议题形成呼应。
3. TikTok 谈判进展：双方还就两国政府关于 TikTok 未来的谈判交换信息，国会代表团期待看到明确进展，体现出对数字经济领域合作与监管的重视。

此外，国会代表团再次提及芬太尼管控，强调 “需要中国采取切实行动” 阻止芬太尼流入美国，凸显该议题在中美安全合作中的重要性。

与董军部长：军事对话的 “透明度与立场”

在军事安全领域，代表团与董军部长的会谈直击分歧、强调沟通的重要性：

• 增加军方对话与透明度：国会代表团明确表示，“即便存在分歧，对话也更为重要”，呼吁通过更多军队层面的交流提高透明度，避免误判与冲突 —— 这一表态被外界视为国会代表团释放的 “缓和信号”。
• 地区安全与台湾问题：国会代表团重申 “过去 80 年美军在本地区的存在旨在维护和平稳定（如朝鲜半岛问题），并非对中国的威胁”；同时再次强调美国奉行 “一个中国” 政策，寻求 “和平解决台湾问题”，反对通过胁迫手段改变现状。
• 冲突预防共识：双方达成关键共识 ——“中美之间的冲突不应是不可避免的”，而 “更坦诚的对话” 是解决分歧的核心路径，为两军后续互动奠定基础。

9 月 23 日（第三日）：立法交流 + 多边议题，对话延伸至 “长效机制”

访华最后一日，代表团的对话场景从政府部门延伸至立法机构与前资深外交官，议题也扩展到全球事务与双边交流机制建设，行程丰富且具标志性意义：

• 会晤全国人大常委会委员长赵乐际：双方聚焦 “立法机构对话”，提出共同目标 —— 推动美国国会与中国全国人大开展更多交流。会谈中，国会代表团再次提及芬太尼前体化学品管控、中美经济关系及关税谈判进展；同时新增 “中东局势” 议题，呼吁中国在推动伊朗停止 “破坏地区稳定的恶意活动” 中发挥更积极作用。
• 会晤外交部长王毅：这场会谈被视为此次访华的 “总结性对话” 之一。王毅明确将此次访问定义为 “意义重大的破冰之旅”，强调 “中国的大门始终敞开”，欢迎更多美国议员来华交流。双方讨论的议题更具广泛性：
  1. 国会代表团表达对 “中国与邻国领土争端” 的关切，中方则阐述自身立场；
  2. 芬太尼管控、关税及非关税壁垒问题被再次提及，国会代表团期待中方拿出 “切实措施”；
  3. 全球事务层面，美方希望中国与俄罗斯积极接触，协助结束乌克兰战争；
  4. 台湾问题上，国会代表团重申 “一个中国” 政策与 “和平解决” 立场，中方则强调反对任何形式的 “台独” 分裂行径；
  5. 双方一致同意，中美需通过 “坦诚对话” 化解误解、减少言辞冲突，避免分歧升级。
• 会晤全国人大外事委员会副主任委员王超：作为此次中方接待官员，王超与代表团就 “双边关系关键议题” 展开广泛交流，国会代表团对其及全国人大外事委员会提供的支持表达诚挚感谢，为两国立法机构后续互动夯实基础。
• 对话前高官傅莹、崔天凯：代表团还与中国前驻美大使崔天凯、前外交部副部长傅莹进行坦诚交谈，跳出 “官方议程”，就中美关系现状、两国对彼此政策的认知等 “深层议题” 交换意见，为理解双方立场提供了更全面的视角。
• 大使官邸晚宴：行程尾声，庞德伟大使在其官邸设晚宴，为三天的密集对话画上句号，也为此次 “破冰之旅” 增添了更多 “人文交流” 的温度。

此次 “破冰之旅”：意义与挑战并存

核心意义：为中美关系注入 “确定性”

1. 高层互动重回正轨的标志：自 2019 年以来，美国众议院代表团首次访华，且实现与中国总理、外长、防长、人大委员长等多领域高层的全覆盖会晤，打破了此前中美立法机构交流的 “停滞状态”，为双边关系搭建起 “多渠道对话桥梁”。
2. 跨党派共识的传递：代表团以 “两党一致” 的声音与中方沟通，避免了美国国内政治分歧对中美关系的干扰，让中方更清晰地看到 “美国两党对中美关系的共同期待”，减少了因 “信息差” 导致的误判。
3. 务实议题的推进：从芬太尼管控到 AI 国际框架，从稀土供应到波音飞机订单（此前有报道称双方或谈判 500 架飞机出口），再到立法机构对话机制建设，此次访问并非 “务虚会谈”，而是聚焦多个 “可落地” 的务实议题，为后续合作提供了 “行动清单”。

现实挑战：分歧仍在，成果转化需时间

尽管此次访问成果显著，但中美之间的 “结构性分歧” 并未消失：

• 敏感议题的分歧仍存：台湾、南海、技术管制、意识形态等问题仍是双方分歧的焦点，此次访问虽 “直面分歧”，但并未完全解决，未来仍需通过持续对话管控。
• 代表团层级的局限性：此次代表团成员以众议院议员为主，未涵盖参议院或美国行政部门高层，其提出的议题与共识，还需后续与美国政府、参议院进一步协调，才能真正转化为 “政策行动”，成果落地存在不确定性。
• 舆论的谨慎期待：国际舆论普遍认为，此次访问 “打开了对话窗口”，但难以 “一劳永逸地化解中美矛盾”。未来双方能否将 “对话意愿” 转化为 “合作成果”，能否通过持续交流重建互信，仍需时间检验。

结语

亚当・史密斯在访华期间曾说：“我们并不期望‘完全翻到同一页’，但应至少读同一本书。” 这句话或许是对此次 “破冰之旅” 最精准的注解 —— 中美之间虽有分歧，但 “坐下来对话” 本身就是最大的进步。

三天的密集会谈，不仅让双方更清晰地了解彼此的 “红线” 与 “诉求”，更为后续互动搭建了 “多领域、多层次” 的沟通框架。未来，若能以此次访问为起点，推动更多务实合作落地、更多高层对话常态化，中美关系或将逐步走出 “紧张周期”，迈向 “理性共处” 的新阶段。

对于此次美国众议院代表团访华，你最关注哪个议题的进展？欢迎在评论区留言讨论。