【CUS美华社-华盛顿D.C.讯】2025年2月25日，美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）签署行政命令，指示美国商务部长依据1962年《贸易扩展法》（Trade Expansion Act of 1962）第232条款（Section 232），对铜进口展开国家安全调查。该调查可能导致美国对铜及其相关产品加征进口关税或实施其他贸易限制。
此举引发全球关注，铜市场价格应声上涨。分析人士指出，如果美国最终对铜进口征收关税，主要供应国智利、加拿大和墨西哥或将受到直接影响，而全球铜供应链、市场价格及贸易格局也可能因此发生变化。
铜为何成为“国家安全”问题？
铜（Copper）是美国国家安全、经济发展和工业韧性的关键材料，广泛用于国防、基础设施、清洁能源、电动汽车和先进电子产品。然而，美国对铜的供应链依赖外国，冶炼和精炼能力远远落后于全球主要竞争对手。
行政令指出，全球铜冶炼和精炼领域由一家外国生产商主导，其控制着 超过50%的全球冶炼产能，并拥有全球排名前五的精炼厂中的四家。特朗普政府认为，这种市场集中度可能导致价格操纵、供应链风险以及“外国利用铜供应作为战略武器”的可能性，从而威胁美国国家安全。
特朗普政府在声明中表示：“确保铜的可靠供应对美国国家安全至关重要，我们不能继续依赖外国，尤其是那些可能影响我们供应链的国家。”
232调查启动 可能采取哪些措施？
根据行政令，美国商务部长将对所有形式的铜进口展开调查，涵盖：
- 原矿开采铜（Raw mined copper）
- 铜精矿（Copper concentrates）
- 精炼铜（Refined copper）
- 铜合金（Copper alloys）
- 废铜（Scrap copper）
- 铜衍生产品（Derivative copper products）
商务部将评估铜进口对美国国防、能源和基础设施的影响，同时考量：
- 美国国内生产、冶炼、精炼和回收能力是否足以满足需求；
- 进口依赖度是否造成国家安全风险；
- 主要铜出口国是否存在不公平贸易行为（如政府补贴、倾销、操纵价格）；
- 美国国内铜产业是否受到冲击，是否需要采取关税、出口管制或产业激励措施。
商务部长需在270天内提交调查报告，并提出政策建议，包括但不限于：
- 是否对铜进口征收关税或设定配额；
- 是否对美国国内铜产业提供补贴或税收优惠；
- 是否放宽矿产开采和冶炼的环境和许可限制，以增强供应链自主性。
铜市场震荡 价格上涨 国际社会担忧贸易战升级
消息发布后，市场迅速反应，纽约商品交易所（COMEX）铜期货价格2月26日盘中上涨近5%，伦敦金属交易所（LME）铜价上涨0.9%。沪铜、国际铜主力合约也出现小幅上涨，市场预计未来铜价将保持震荡上行趋势。
分析师认为，如果美国最终对铜进口加征关税，全球铜供应格局可能改变。根据美国人口普查局数据，智利、加拿大和墨西哥是2024年美国精炼铜及铜制品的前三大供应国，其中智利占比近40%，加拿大约30%，墨西哥约15%。若美国提高关税，这些国家的铜出口可能受损，同时美国国内企业和消费者也可能面临更高成本。
国际社会对此举表示担忧。世界贸易组织（WTO）成员国可能对美国采取反制措施，或在多边贸易框架内对美国提出诉讼。部分业内人士认为，特朗普政府采取单边贸易保护措施，可能会导致铜市场的不稳定，并加剧全球供应链的紧张局势。
特朗普贸易政策延续 232调查曾引发钢铝关税争议
这并非特朗普政府首次动用232条款对进口商品展开调查。2018年，特朗普政府以国家安全为由，对进口钢铁（Steel）和铝（Aluminum）分别加征 25%和10% 的关税，引发国际贸易争端。欧盟、加拿大、墨西哥等国随后采取反制措施，并在WTO对美国提出诉讼。
当年，232关税导致美国国内钢铁企业短期受益，但同时也推高了制造业成本，部分行业（如汽车制造）受到负面影响。此次对铜进口的调查，可能会引发类似的市场连锁反应，甚至再次掀起贸易战。
未来展望：232调查是否会引发铜关税？
目前，特朗普政府尚未决定是否对铜进口实施关税或其他贸易限制。调查结果预计将在2025年11月前提交，届时美国政府将根据调查结果做出最终决定。
有分析指出，特朗普政府更倾向于加征关税而非配额措施，以保护美国国内铜产业，同时增加政府财政收入。但关税政策也可能推高美国国内铜产品价格，影响制造业和消费者成本。
对于美国国内铜产业而言，如果政府最终决定采取措施，可能会推动矿产开采、冶炼和精炼行业的投资，但短期内难以填补进口减少带来的供应缺口。
国际社会、铜行业和各大贸易伙伴正密切关注此调查的进展，未来几个月，美国商务部的调查结果及政策决定，将直接影响全球铜市场和美国产业发展。
