【美华社 I 2025年9月8日】美国国土安全部（DHS）于2025年8月28日发布了一项提案，计划取消目前的“身份持续（Duration of Status, D/S）”制度，改为为 F-1、J-1 和 I 类签证持有者设定固定的入境期限。该提案目前处于公众意见征集阶段，征集期截至2025年9月29日。
政策核心变化
- 固定入境期限：F-1 和 J-1 签证持有者的入境期限将根据其 I-20 或 DS-2019 表格上注明的项目结束日期确定，最长不超过 4 年。
- 续签程序：签证持有者如果需要在美国继续停留，必须向美国公民及移民服务局（USCIS）申请延期，接受严格审查。
- 语言培训项目限制：F-1 签证持有者在语言培训项目中的学习时间将被限制为最多 24 个月。
- 毕业宽限期缩短：F-1 签证持有者在完成学业后的宽限期将从 60 天缩短至 30 天。
公众意见征集期及其意义
该提案正在进行公众意见征集，征集期截至2025年9月29日。公众可通过美国联邦电子规则制定门户网站（regulations.gov）提交意见，引用档案编号 ICEB-2025-0001。
谁可以提交意见：
- 留学生本人：受 F-1、J-1、I 类签证政策直接影响的学生。
- 学校及教育机构：包括国际学生办公室（ISO/DSO）、语言学校、大学研究生院等。
- 专业协会或行业团体：如教育协会、学术组织、留学生协会等。
- 家长、雇主或其他关心者：任何对政策影响有关注的人士。
提交意见时建议具体说明政策影响、提供数据或实际经历、提出可行建议，以便政策制定者参考。
什么是公众意见征集期？
- 在美国，所有重大行政规则必须按照《行政程序法》（APA, Administrative Procedure Act）走流程。
- 其中一步就是 Notice-and-Comment（公告与评论期）：政府要先公开提案，再征求公众意见。
- 这不是摆设：所有意见都必须进入联邦公报（Federal Register）并归档，DHS 在公布最终规则时必须写“回应摘要”，说明为什么接受或拒绝某类意见。
意见能不能真的影响政策？
- 能影响，但难度高。
- 如果意见只是“我不喜欢”“我反对”，基本不会被采纳。
- 如果意见提供了数据、法律依据或实际影响案例（比如某博士项目无法在4年完成，续签拒签率数据等），政府必须在最终规则里“正面回应”。
- 历史上确实有因公众反对声音大、法律挑战多，最终规则被修改、延迟甚至撤回的案例。例如 2020 年特朗普政府提出的类似提案，就因教育机构和学术界强烈反对，在拜登上台后被撤销。
谁的意见最有分量？
- 大型教育机构和协会（NAFSA、大学联盟、语言学校协会） → 提供系统性数据和行业影响。
- 研究机构和智库 → 提出法律或政策漏洞。
- 个人学生和家庭 → 如果案例具体、真实、有代表性，也会被引用。
- 例如：“我是中国博士生，我的项目平均学制 6 年，4 年签证期限让我面临直接中断风险。”
为什么要公众意见征集？
- 这不是简单投票表决。
- 这是一个程序性权利：政府要为它的决定留下法律依据，否则容易在法庭被推翻。
- 公众意见不一定能“推翻”政策，但可以成为修改、延缓或未来法律挑战的依据。
可能影响
- 学业路径限制：本科生第一学年禁止转专业，研究生基本无法更换项目，博士生想从博士转硕士毕业也受限。
- 博士群体困境：博士学制普遍为 5 至 7 年，但签证仅提供 4 年有效期，续签复杂且有拒签风险。
- 留学规划复杂化：学生需在选择专业和项目时考虑签证期限和续签风险。
应对建议
- 了解政策并评估风险
- 认真研读 DHS 提案和官方公告，明确签证时长、续签要求和学业路径限制。
- 对照自身学业计划，判断是否存在直接风险（如博士超出 4 年、语言课程超过 24 个月等）。
- 提前规划学业与签证
- 选择项目、专业和学校时，把签证期限和续签难度纳入决策。
- 留有时间余地，准备材料应对续签或延期可能。
- 利用公众意见征集期表达立场
- 这是目前唯一合法、官方认可的渠道，让政府看到政策的实际影响。
- 谁可以提交意见：学生本人、学校、教育协会、研究机构、家长或其他关心者。
- 如何提交有效意见：提供真实案例、数据支持、学术或经济影响分析，并提出可行改进方案。
- 目标：让政府在最终规则中考虑这些意见，或者为未来法律挑战留下依据。
- 准备替代方案
- 考虑加拿大、英国等签证环境更宽松的国家。
- 在最坏情况下，确保学业和职业规划不会因为签证政策变化彻底中断。
