【CUS美华社-华盛顿D.C.讯】2025年2月21日，白宫发布《美国优先投资政策》总统备忘录（Presidential Memorandum），宣布通过分级审查、环境审批加速、资本市场监管升级等多项措施，平衡吸引盟友投资与防范“外国对手”获取美国敏感技术。中国（PRC）、俄罗斯、伊朗等六国被列为重点限制对象。
政策要点速览
1. 外资审查分级机制
- 盟友“快速通道”：美国财政部将联合国务院、商务部、国防部等部门，为指定盟友及合作伙伴（未明确名单）设立投资“快速通道”，优先审查其对美国先进技术、关键基础设施等领域的投资，前提是投资者需承诺“不与外国对手合作”。
- 环境评估提速：美国环保署（EPA）将对金额超过10亿美元的在美投资项目简化环境审查流程，缩短行政周期。
2. 对华技术投资限制升级
- 敏感领域全面设限：美国财政部、国防部、商务部等将通过美国外资投资委员会（CFIUS），严格限制中国（含香港、澳门）实体投资美国关键技术、农业耕地、港口设施、医疗、能源、原材料等战略领域。
- 扩大CFIUS管辖权：拟将“绿地投资”（新建企业）纳入审查范围，阻止外国对手通过新建实体获取美国人才与敏感技术（如人工智能、量子计算）。
3. 遏制美国资本流向中国军工产业
- 审查对华投资禁令：特朗普政府将重新评估第14105号行政令（限制美国对华关键技术投资），计划扩大限制范围至半导体、人工智能、量子技术、生物科技、高超音速、航空航天、先进制造、定向能等八大领域，覆盖私募基金、风投、公开证券等投资类型。
- 美中税收协定存废：拟暂停或终止1984年《美中所得税协定》，称该协议加速了“美国去工业化”与“中国军事现代化”。
4. 资本市场与养老金监管收紧
- 中概股审计核查：美国财政部将协同证券交易委员会（SEC）、公众公司会计监督委员会（PCAOB），依据《外国公司问责法案》（HFCAA）审查在美上市中国企业的审计合规性。
- 养老金投资禁令：美国劳工部将修订《雇员退休收入安全法》（ERISA），禁止养老金投资被列为“外国对手”的企业。
5. “外国对手”定义清单
包括中国（含香港、澳门）、古巴、伊朗、朝鲜、俄罗斯、委内瑞拉马杜罗政权。
政策执行框架
- 牵头机构：美国财政部主导协调国务院、国防部、商务部、美国贸易代表办公室（USTR）等部门，依托《国际紧急经济权力法》（IEEPA）及《国防生产法》第721条推进政策落地。
- 司法与审计监督：
- 美国司法部与联邦调查局（FBI）将评估在美上市外国企业的“欺诈风险”，重点审查可变利益实体（VIE）架构合规性。
- 美国劳工部负责监督养老金投资调整，确保符合“最高受托标准”。
历史政策延续性
此次备忘录延续了特朗普政府此前对华技术管制措施，包括：
- 第13959号行政令（2020年，禁止投资中国军工企业）
- 第14032号行政令（2021年，扩大涉军企业制裁清单）
- 第14105号行政令（2023年，限制对华关键技术投资）
背景补充
- CFIUS职能：美国外资投资委员会由财政部、国防部、司法部等16个联邦机构组成，负责审查外资并购对美国国家安全的影响。
- 美中税收协定争议：1984年协定规定两国企业对跨境投资所得享受税收优惠，特朗普政府称其“损害美国工业竞争力”。
