【美华社 – 2025年8月16日】美国移民政策在近期出现重大动向：涉及高技能人才的 H-1B签证分配方式，以及留学生、交流学者和媒体代表的 合法停留时间，均有拟议改革通过白宫OMB审查，即将进入《联邦公报》公示阶段。业内普遍认为，这两项政策可能在 2025 年底或 2026 年初正式生效。
H-1B签证将按工资和资历加权选拔
美国国土安全部（DHS）和美国公民及移民服务局（USCIS）提交的 H-1B Cap 选拔规则改革，已于 2025 年 8 月 8 日通过白宫信息与监管事务办公室（OIRA）审查。
新规则标题中出现“Weighted Selection”，表明获批概率将根据申请人薪资水平和资历加权，而不再沿用长期存在的随机抽签机制。
分析：如果正式实施，高薪、高技能岗位申请者将优先获签，而低薪岗位申请者中签概率可能降低。这与 2019 年特朗普政府提出的工资优先排序方案类似，但2025版仍需等待正式文本确认具体权重和算法。
F/J/I签证拟取消D/S，限制合法停留时间
另一项重磅拟议规则涉及 F-1留学生、J-1交流访问学者、I类外国媒体代表及其家属的合法停留时间（Duration of Status, D/S）。
- 现行制度：持 F/J/I 签证者入境美国时，海关在 I-94 中标注 D/S，有效期与课程、交流或工作项目同步，只要保持合法身份，可持续在美居留。F-1 完成学业后还可享受 60天宽限期（grace period）。
- 拟议变化（参考2020年版，2025年拟议版尚未公布）：
- 取消 D/S，改为固定停留期限。多数申请者合法停留时间 不得超过4年（包括课程、OPT 或学术训练）；特定国家/特殊情况可能仅获 2年。
- 完成学业后的 宽限期由60天缩短为30天。
- 若课程未完成或需继续深造，需向 USCIS 提交 I-539延期申请，并完成完整生物识别。未按期申请即开始累积非法居留。
- 对 STEM 学生和 J-1 学者，规定自动延期：F-1 STEM 可在递交 I-539 后获得 180天身份延长，J-1 可获得 240天。
分析：此举意味着留学生和交流访问学者必须更加紧密地管理身份和课程时间，否则轻则增加 I-539 申请负担，重则可能累积非法居留记录。移民局目前处理 I-539 平均耗时 2-5 个月，新规实施后申请量可能激增，进一步延长处理周期。
官方流程与时间表
- 两项规则目前均为 拟议规则（Proposed Rule），已完成 OIRA 审查，但尚未在《联邦公报》正式发布。
- 公示期通常为 30-60天，公众可提交意见。移民局将在收集意见后发布最终版本。
- 面向读者的确定信息：
- 国务院面试豁免政策已确定：自2025年9月2日起，多数签证续签需亲赴面试；
- D/S 及 H-1B 加权选拔仍待正式文本，最终条款和生效日期尚不明确。
影响与观察
- H-1B 加权选拔：预计将优先高薪、高技能岗位申请者，有可能影响印度、中国等传统 H-1B 大户申请群体。
- F/J/I 停留时间限制：将显著增加留学生、交流学者及其家庭的身份管理成本；缩短宽限期和固定停留限制可能引发更多身份调整和延期申请。
- 媒体和公众应对：建议密切关注《联邦公报》发布和 DHS 官方公告，以获取最终文本和生效日期。
来源与参考
- Reginfo.gov — H-1B Weighted Selection & Duration of Status 拟议规则记录
- Travel.State.Gov — Interview Waiver 更新公告
- NAFSA、Fragomen、Murthy Law 等移民律所公开解读
- 2020年 D/S 拟议规则文本（参考）
