费城的政治地图即将改变，因为市议会本周敲定了该市10个议员区的新边界。一旦市长签字，他们所绘制的选区将成为法律标准。
这就是重新划分选区：绘制新地图的过程，以确定当选的政治家将代表哪些地区。这发生在每十年一次的人口普查数字出来的时候，目的是确保每个居民有平等的代表权。它也发生在州和联邦层面。
整个过程可能很玄乎，也很古怪。这可能就是为什么市议会认为他们可以在没有太多通知的情况下匆匆通过。
但当费城人在1月26日第一次有机会提供反馈时，他们有很多话要说。证词的总体基调是愤懑和失望，抱怨的范围从难以理解的起草过程到监狱里的偷梁换柱，再到被分成多个区的社区。
2月2日的第二次听证会上，证人较少，但评论的主旨是一样的。在回答了对主要在公众视线之外绘制和修改的线路的关切后，市议会迅速批准了其修正的地图，没有进一步讨论。2月10日，修正后的地图被一致通过，比采取行动的最后期限早了两天。
全国各地都在进行重新划分选区的工作，并出现了不同程度的争议，这往往取决于为编写新地图所选择的程序。
重新划分选区可以是很多事情，但很少是容易的。拟定政治代表的地理标志对代议制民主至关重要，也是对经常伴随着这种重要职责的政治胡闹的责任。在费城，立法者已经为重新划分选区停薪留职数月，宾夕法尼亚州的国会地图争议很大，将由州最高法院决定。
想保持了解吗？由于该市的新地图大多是闭门造车，有很多东西需要探索。以下是费城重新划分地图的指南。
· 多长时间进行一次重新划分？
根据《自治宪章》，基于新的人口普查数据重新绘制的地图，将在联邦人口信息公布后六个月由市议会批准。2021年8月12日，美国人口普查局发布了基于2020年人口普查的所有州的重新选区数据，启动了通过费城新区地图的时间。
该地图将是2023年、2027年和2031年三个选举周期的政治地图，这说明起草和通过过程的重要性。一旦这些地区被确定下来，就只能对它们的运作方式进行一些特定的改变。
城市宪章还规定，”如果理事会未能按规定对城市进行重新划分，那么在理事会通过重新划分条例之前，理事会成员不得再领取任何薪水。”
因此，虽然制定地图的时间超过6个月没有法律惩罚，但这一规定可能有助于解释为什么2月12日的最后期限被认为是不可谈判的。
· 谁在负责重新划分选区的过程？
在联邦一级，国会选区是由宾夕法尼亚州立法机构通过共和党控制的州政府委员会制定的，该委员会的拟议地图被州长汤姆·沃尔夫（Tom Wolf）否决，并由宾夕法尼亚州最高法院接手。
对于宾夕法尼亚州的州选区，这项工作是由立法重新分配委员会（LRC）完成的，该委员会是一个制定州众议院和参议院地图的小组。LRC以4比1的投票结果批准了其地图，这些地图在接下来的一个月里可以接受法律挑战。
在本市，市议会必须投票批准新的选区地图，但这一过程由议会主席正式监督，目前是Darrell Clarke。1月20日，市议会多数党领袖Cherelle Parker代表克拉克提出了相关立法，即第220003号法案。
现在，因为Clarke的办公室有责任提出地图，并不意味着新区的形成完全由他决定。事实上，第一次听证会上的大部分意见都指出，在这个过程中缺乏公众参与。一位证人是全州基层政治组织One PA的成员，他简单地总结了对公民参与的担忧，他说：”对我们的日常生活有一个投入不应该是一个问题。”
政府组织 “七十人委员会 “的政策主任Pat Christmas在其关于重新划分选区的工作中也表达了这种观点。虽然注意到所有17名议员都有义务对地图投赞成票或反对票，但Christmas肯定会补充说，”这个特定的过程是由议会主席决定的”。
· 是否需要留出时间征求公众意见？
地图是通过立法批准的，根据城市宪章，立法总是需要包括征求公众意见的时间。
根据2009年城市宪章修正案的规定，法案的公开听证会应在听证会前至少五天在三家发行量最大的城市报纸上公布。听证会在市议会对某一事项进行审议时都是公开的，包括对法案进行最后审议的会议。
对于像重新划分选区这样关键的方式，许多司法管辖区提供了更多的机会，让民众提出意见，即使没有规定要这样做。例如，伊利县的宪章包括地区修订委员会–一个由县议会以多数票任命的机构–去年11月举行了一次对公众开放的会议。
七十人委员会和东北地区反对种族主义等宣传团体要求作出更多努力，以获得费城人的投入，而像宾夕法尼亚州公平区这样的组织则在州一级开展活动。
· 是什么让重新划分选区变得困难？
每个区包括多个社区，使各自的议员成为询问、请求和投诉的联络人。当一个社区被分割在多个区时，会削弱居民的影响，因为他们必须与多个议员联系，让他们的代表达成协议，才能在某个问题上取得进展。
Christmas说：”如果一个社区被分割在多个地区，他们可能会更难围绕对他们来说重要的土地使用问题进行宣传，无论是分区变更、土地出售，还是与该社区有关的任何其他问题。”
此外，Clarke最初提出的地图似乎违反了 “一人一票 “的原则，没有遵守每个区的人口数量大致相同的要求。市议员Curtis Jones Jr.所在的第四区比以前由Bobby Henon代表的第六区的人口少10.2%，这一缺陷首先由《询问者报》报道。为了解决这个问题，第四区被调整，略微扩大，以包括以前被粘在第三区的Brewerytown的一部分。
· 所谓的监狱偷渡，这又是什么情况呢？
在这个重新划分选区的周期中，人们更加关注监狱贿赂问题。监狱贿赂是一种大规模监禁的现象，即被监禁的人被纳入他们被关押的地区的人口统计，而不是他们被监禁前居住的地区。人口数量的增加往往使拥有监禁机构的地方拥有更多的政治权力，而被监禁的 “选民 “则成为数字上的理由。
法改会已经解决了监狱选区的问题，他们在去年8月投票决定，不再将许多州的犯人算作他们被监禁的地区的居民，而是算作他们原来居住的地区的居民。
在费城，这一动态反映在该市位于第六区State Road的监狱综合体中。由于它的安置，第6区的人口增加了近5000人，与上次人口普查时的统计结果一致。虽然州一级的囚犯调整数据已经存在了几个月，但Christmas解释说，解决城市一级的数据将需要一些工作。
“城市调整后的数据将不得不被压缩。这将需要肯尼政府通过他们的记录，了解在2020年人口普查期间在国家道路设施上的个人。对于他们中的每一个人，检查他们的家庭或最后已知的地址，把他们从这两个选区中的任何一个取出来，然后把他们放回他们的家庭选区，无论那是在费城的什么地方。”
在两次公开听证会上被一次又一次地提起后，理事会主席Clarke单独指出了监狱中的偷梁换柱问题，说这是在地图通过后可以解决的精选问题之一。
据议会主席办公室的一位发言人说，议会被允许重新讨论已经通过的法案，Clarke的工作人员已经开始接触那些可以进行重新分配囚犯工作的供应商。
· 过去出现了哪些争议？
在2011年重新绘制地图之前，由于2001年混乱的选区重新划分过程，费城拥有全国最混乱的市政地图之一。那次，市议会审议地图的时间比规定的6个月长了5个月，关于如何划分中心城和费城下城东北区人口增长的争议拖了整个过程。
议会成员在这五个月中没有工资，而且当时第七区的代表Rick Mariano因在此期间受贿偿还信用卡债务而被定罪并服刑。
最终的结果是一个公然的偷梁换柱的地图，该地图在2010年人口普查后被大大地修正。
今天，关于重新划分选区过程的最明显的争议是理事会主席Clarke和广大公众之间缺乏协商。Christmas说，好消息是，该过程的更好模式正在全州发生。
法改会是一个指定机构，需要起草一份初步地图，并有30天的公众反馈窗口。对Christmas来说，他们 “超越了宪法的要求，在发布地图之前和之后，都有几十次关于其过程的公开听证会和会议。”
第二个好例子是在钢城，匹兹堡市议会成立了一个咨询委员会来处理重划区问题，该委员会也与公众进行了协商。
要想让这些措施在费城成为一项规定，需要对城市宪章进行改革。
在2022年的改选过程中，从来没有利用过适当的时间进行公众咨询。两次听证会上的大部分人都告诉市议会，在截止日期前不到一个月的时间里开放反馈过程是根本不够的，Christmas也同意这一说法。
“在一个有意义的公众参与过程中，需要几周或更多的时间来进行这些对话。”
· 是否有一个能让所有人都满意的重选地图？
简短的回答是没有。
重新划分选区是一个复杂的过程，对于费城这样一个以社区为单位的城市，选区的划分肯定会让一些利益集团感到失望。
“没有一张地图可以做到各区人口相等，不分裂任何社区，并且有紧凑的区，有足够的毗连部分。任何政治地图都涉及权衡，”Christmas说，”在某种意义上，任何特定的地图都会有赢家和输家。但我们可以而且应该非常清楚目标是什么。”
七十人委员会通过与公民和社区领袖协商，确定了一个目标，即维持 “利益共同体”。对Christmas来说，这个词表示 “首先是主要的社区，然后是种族和语言群体，然后是商业走廊”。
· 我怎样才能参与其中？
2022年的选区重新划分过程已经全部结束，除了可能的变化，解决监狱的偷渡问题。
如果你期待着下一次，许多基层组织和邻里团体都在关注重新划分选区的过程。要把它们全部列出来几乎是不可能的，但有一些方法可以了解这些团体的概况。七十人委员会写了一份关于费城重划区的公众意见的初步报告，有一长串组织签署了支持他们的调查结果，包括城市事务联盟、阿米斯塔德法律项目、费城妇女选民联盟和多个邻里协会。
